在监利县第九届人民代表大会常务委员会第XX次会议上
监利县人民检察院检察长 谢 波
主任、各位副主任：
现在，我代表监利县人民检察院向会议报告上半年工作，请予审议。
2020年上半年主要工作情况
今年以来，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，牢牢把握“依法履职尽责、服务保障大局”的工作主线，紧扣县委“加快建设长江中游新兴中等城市，奋力打造荆州市域副中心”的奋斗目标，全面履行检察职能，努力以检察办案的政治效果、法律效果和社会效果回应新时代人民群众对司法公平正义的新期待。
一、主动融入大局，护航经济社会发展
始终聚焦大局、服务大局、保障大局，找准检察工作与县委中心工作的切入点，着力维护社会和谐稳定。
在疫情防控中守初心、担使命。坚定不移贯彻落实好习近平总书记的重要指示批示精神和党中央、地方党委、政府及上级检察机关关于加强新冠肺炎疫情防控工作的要求，将疫情防控工作和依法全面履行检察职能两手抓，确保防疫工作落实落地、检察工作有序开展、自身防护措施到位，全力以赴打赢疫情防控阻击战。一是发挥检察职能，强化办案管理。严惩在疫情防控期间妨害公务、哄抬物价、诈骗等影响疫情防控和社会稳定的违法犯罪行为，期间受理刑事案件共40件，其中涉疫案件批准逮捕2件，起诉1件、侦查期间提前介入案件5件。办理的李某和、李某勇妨害公务案依法快捕快诉，仅用10天时间就审查完毕并提起公诉，两名被告人分别被判处有期徒刑9个月和6个月。综合业务部门和12309检察服务中心通过电话、网络、来信方式开展业务的同时，每天安排干警在窗口岗位值守，负责接待来访的律师和公安民警，并对应急或特殊事项进行处理。二是下沉防控一线，彰显检察担当。积极落实县委要求，检察长带头深入联点乡镇防控一线督导检查疫情防控工作，确保县委县政府各项措施落实到位。70余名在监干警进社区、下农村，24小时轮岗工作参与到一线联防联控，8名法警抽调到县战时纠察队上路执勤，另有15名滞留在外地干警，主动放弃休假，积极下沉当地防控一线。三是智慧检务助力全县司法办案。在看守所实施全封闭管理期间，为充分满足县公安局、法院、纪监委等部门及律师依法办案需求，启用我院远程提讯室、远程视频接访室、远程视频庭审室为全县司法办案提供“云服务”，已累计完成“云提审”226次，“云庭审”5.次。
纵深掘进扫黑除恶专项斗争。坚持加大力度与确保质量并重，上半年对涉黑涉恶类案件已提起公诉3件3人。院领导带头办理重大黑恶案件，抽调精兵强将组成专案组办理省检察院挂牌督办的“洪湖12.27”黑社会性质组织案。加强与公安、法院的信息沟通与交流，对重大涉黑涉恶案件提前介入、引导侦查7次。深挖黑恶势力产生根源，建立发现、甄别、移送、监督一体化“破网打伞”机制，移送涉黑涉恶及保护伞线索22条。坚守法治原则，针对黑恶势力犯罪办案程序方面存在的问题，发出检察建议3份。
扎实服务打好“三大攻坚战”。全力打好防范和化解重大风险攻坚战。批准逮捕涉嫌破坏市场经济秩序犯罪案件3件5人，提起公诉5件9人。依法办理涉及100余人、涉案金额1000余万的“仕薇国际”非法吸收公众存款案,办案中充分考虑追赃挽损,竭力挽回群众损失，迅速批准逮捕1人，追捕5人，有效地控制了受害群体的情绪。全力打好精准脱贫攻坚战。持续选派8名干警驻村扶贫，上半年已投入18万元帮助扶贫村电网改造、公路扩建及产业发展，我院帮扶的3个贫困村均已脱贫摘帽。全力打好污染防治攻坚战。持续深入开展“保护生态环境,促进绿色发展”专项工作，结合“服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动”，上半年深入10个乡镇实地察看，针对违法堆放垃圾、医疗污水、食品生产污水违规排放等影响人居环境问题，对负有监管职责的地方政府和行政机关立案24件，发出诉前检察建议21件，督促依法履职，加快改进农村人居环境，推进农村绿色发展。
持续服务民营经济健康发展。助力企业复工复产。成立服务民营经济专项工作领导小组，检察长带队定期走访联点企业，“零距离”实行法律服务的供需对接。着力优化营商环境。拨出专项经费开通“两法衔接”平台，对接县税务局、县卫计委等15家行政执法机关，构建监督网络，畅通监督渠道，截至目前，已录入行政单位报送的各类备案案件337件，审查线索151条，为营造法治化市场环境打好基础。
主动参与平安建设。探索新时代检察版“枫桥经验”。实行“群众来信件件有回复”制度，上半年接待来信来访36件58人次，其中检察长接访4人次，100%做到了7日内程序回复，3个月内办理过程或办理结果的答复。对不满意答复结果的信访人，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参与公开听证3场，通过释法说理体现出司法公平正义，努力做到让当事人心服口服、案结事了、息诉罢访。从严惩治毒品犯罪。依法批捕4件4人，起诉11件12人，将二起重大邮包运输毒品案依法报送荆州市检察院审查起诉。配合全县禁毒工作开展，以公众开放日、普法宣讲日为依托加强禁毒宣传。加强对未成年人的司法关爱。起诉侵害未成年人犯罪8人，对涉罪未成年人宽容不纵容，起诉3人，联合团委、妇联对不起诉、附条件不起诉的6人帮教矫治。
二、强化法律监督，切实维护公平正义
始终牢记让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的奋斗目标，不断完善“四大检察”格局，大力推动法律监督工作全面协调充分发展。
依法开展刑事检察工作。履行审查批捕、审查起诉等检察职能。批准逮捕57件98人，提起公诉198件274人。秉持客观公正立场，既追诉犯罪又保护无辜，纠正漏捕4人，纠正漏诉13人，对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕8人、不起诉20人。推进在公安机关派驻检察官办公室工作。加强对立案和侦查活动同步监督，监督公安机关立案13件、撤案3件，纠正侦查活动违法20件。全面贯彻宽严相济司法刑事政策。大力推进落实认罪认罚从宽制度，截至今年5月底适用率达86.15%，高出去年同期40个百分点，量刑建议采纳率达到94.07%，一审判决上诉率下降至1.98%，有效节约司法资源，促进矛盾化解。强力惩治职务犯罪。规范完善与监察机关的衔接机制，提前介入职务犯罪案件5件；对两级监委移送案件提起公诉2件4人；突出大要案办理，对荆州市公安局原党委委员、荆州市公安交通管理局原党委书记、局长王成涉嫌受贿罪一案提起公诉，被告人王成被依法判处有期徒刑15年。加强刑事执行检察监督。结合疫情防控严格落实进出看守所人员“必审必谈”要求，对全县23个乡镇（场）开展社区矫正巡回检察，对发现的1名未按规定时间报到的社区服刑人员，建议司法行政机关提请撤销缓刑。
依法开展民事检察工作。加大对民间借贷、土地承包、合同纠纷、房屋租赁等领域的民事申请监督案件办理力度，已办理民事检察监督案件3件。深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，认真总结虚假诉讼的特点和规律，与县法院、公安等部门协作配合，探索建立诉讼文书共享等联合防范、发现和制裁机制。
依法开展行政检察工作。开展行政争议实质性化解专项活动，立足监督职能解决行政诉讼的“程序空转”问题，在维护合法行政决定权威的同时，对行政裁判确有错误的，依法抗诉，通过督促纠正或和解的方式，最终实现案结事了政和。切实发挥行政检察既维护司法公正，又促进依法行政的作用，对履职过程中发现的部分行政机关在行政执法过程中存在执法程序不规范等问题，发出改进工作的检察建议3件，督促相关行政机关整改。
依法开展公益诉讼检察工作。摸排公益诉讼案件线索31件，立案31件，发出诉前检察建议25件。坚持小切口、大作为，抓好落实“回头看”，相继开展医疗废水处理、生产污水排放和食品药品安全公益诉讼检察监督，为人民群众放心吃、安心医提供保障。拓展监督领域，在“等”外领域，发出英烈保护和古树名木保护类检察建议7件。贯彻全国人大关于禁止交易、滥食野生动物相关决定，开展野生动物资源保护检察监督专项行动，主动加强与相关行政部门沟通协作，及时发现办案线索，对调查中发现的县南门市场商户违法出售野生动物黑斑蛙的行为依法立案处理。
三、狠抓自身建设，夯实检察工作根基
始终坚持打铁必须自身硬的工作要求，全面提高职业素养和专业能力，努力打造四个“铁一般”的检察铁军，更好地担负起新时代赋予的新使命。
突出政治建设统领。以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，强化党组和机关支部建设，以党建带队建，打造忠诚干净担当的检察队伍。扎实开展为期2个月的“以案为戒、正风肃纪”集中教育整顿活动。围绕活动重点，紧扣活动目标，通过视频会、支部会、学习强国、案例学习、个人自学等形式，抓好学习教育，筑牢思想根基；坚持问题导向，围绕落实司法办案责任和强化队伍建设，重点聚焦省委巡视组巡视指出的突出问题，集中开展剖析，深入查摆问题，全面整改落实，进一步完善工作机制，做到用制度管权、管人、管事、管案，推动集中教育整顿活动的常态化、长效化。
着眼素质能力提升。精心组织“守纪律、强素能、促公正”岗位大练兵活动，全面提升履职能力和水平。围绕司法责任制改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，结合部门工作特点，组织开展“传导式培训”、“一周一法”等创新式学习。加大对中层骨干、优秀年轻检察人员的培养和储备。创办内部刊物《监利检察 文摘》，收集汇总最新法律法规、司法解释、优秀法律文书示例及我院干警撰写的调研文章，印发至全院干警，促进学习成果转化为工作能力提升。
不断强化作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任，把纪律作风和廉政建设纳入年度重点工作，完善党组会、院务会党风廉政、业务工作“双汇报”制度，推进党风廉政建设常态化、规范化；开展经常性的廉洁教育活动，通过明查暗访督察纪律作风73次，制发检务督察通报56期，制定《“三个规定”等重大事项记录报告制度的工作细则》，严格落实“逢问必录”，防止人情案、关系案、金钱案。
四、自觉接受监督，提升司法规范化水平
始终自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，把主动接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力。
自觉接受人大监督、社会监督。积极争取人大的监督支持，认真落实重要工作部署、重大司法活动报告制度。加强与人大代表、政协委员的经常性联系,通过邀请视察、走访座谈、旁听庭审、参加公众开放日等多种方式,广泛深入听取意见和建议，对年初县“两会”代表、委员提出的32条意见建议逐一梳理并对照落实。注重与工商联的沟通，及时发现和解决执法司法不当引起的损害民企合法权益问题，以法治保障民营经济创新创造活力。
主动接受人民监督员监督。坚持以公开促公正，邀请人民监督员参加检察建议公开送达、公开听证、观摩庭审等活动28次，其中邀请人民监督员参与医疗废水整改公益诉讼“回头看”活动，宣传报导文章《湖北监利：借助外脑“回头看”，公益诉讼再发力》被高检院《人民监督》公众号转发报道。
积极推进检务公开。推进检察门户网站建设，扩大“两微一端”平台的辐射面和影响力，共发布微博1500余条，微信77期，更新门户网站信息84条，通过案件信息公开平台公开程序性信息352条，法律文书193份。依托门户网站、微信、微博、手机报等平台，及时公布重大案（事）件24条，着力打造全方位的“阳光检察”。尊重和保障律师执业权利，设置专门的律师通道和会谈室，办理信息查询、预约辩护与代理94次 ；邀请律师代表召开“深入构建新型检律关系、依法保障律师权利”座谈会，进一步完善律师接待工作机制。
主任，各位副主任：监利检察工作的发展进步，是县委坚强领导、人大有力监督和大家共同关心、支持的结果，在此，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍存在一些问题和不足：一是在服务大局上，贯彻落实新发展理念的能力和水平仍需提高，检察贡献度有待提升。二是在业务开展上，“四大检察”发展不够平衡，民事行政检察短板较为突出。三是在队伍建设上，业务素能与新时代检察工作要求还有差距，领军型人才和专业化办案团队较少，人才梯队尚未形成。这些问题，我们一定紧盯不放、持续发力、重点解决。
2020年下半年工作打算
下半年，我院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，依照湖北省人大《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，紧扣县委和上级检察机关工作部署，认真履行检察职能，为全县发展稳定大局提供更加有力的司法保障。
一是更加注重政治思想建设。探索形成“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，自觉地把党的绝对领导落实到业务、队伍建设各方面，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实县委和上级检察机关关于疫情防控的部署要求，充分发挥检察职能作用，统筹开展常态化疫情防控下的各项检察工作，依法履职尽责。
二是更加注重服务大局、保障民生。深刻领会全国“两会”精神和习近平总书记在全国“两会”期间重要讲话，结合湖北省院部署的司法为民“八件实事”专项行动,坚决维护国家安全和社会大局稳定，持续服务“三大攻坚战”，积极营造法治营商环境，深入开展扫黑除恶专项斗争，以更优的检察履职,把服务“六稳”“六保”落实落细落具体。
三是更加注重做强做优法律监督主业。坚持补短板强弱项，推动“四大检察”全面协调充分发展。积极履行在刑事诉讼中的主导责任，全面落实认罪认罚从宽制度，做优刑事检察工作;聚焦生效裁判、虚假诉讼和执行活动监督，加强类案指导，做强民事检察;以行政争议实质性化解为重点，落实精准监督，做实行政检察;加大重点领域案件办理力度，积极稳妥探索扩展新领域案件，做好公益诉讼检察。
四是更加注重深化司法体制改革。积极深化司法体制综合配套改革，推进新型办案团队建设，完善责任追究、绩效考核制度，加强员额检察官管理，推动入额院领导带头办案，不断提升改革系统性、集成度。进一步完善案件质量评价指标和检察官业绩考评体系，做深、做强核心业务数据分析研判和监督管理工作。积极推进智慧检务建设，加强“三远一网”、智慧案管等智能辅助办案系统建设，推进现代科技与检察工作深度融合。我院投入近1600万元，总建筑面积约4300平方的“办案和技术用房”项目已于5月底顺利封顶，力争年底建成全市一流的办案用房。
五是更加注重建设过硬检察队伍。组织开展全院全员培训，学好、用好民法典，依法更好保障人民合法权益。巩固“以案为戒、正风肃纪”集中教育整顿活动成果，加强纪律作风建设，提升检察干警政治、纪律、业务素质；严格落实“三个规定”，进一步完善监督执纪“四种形态”运用，充分发挥党员干警在公正廉洁司法方面的先锋模范作用，努力营造全院风清气正、干事创业的良好生态；加强检察文化建设，鼓励干警主动思考、创新思维、求真务实，锻造一支政治过硬、业务精通的检察铁军。
