监利市人民检察院检察长 谢波
主任、各位副主任、各位委员：
根据本次会议安排，我代表监利市人民检察院，报告我院2018年以来发挥检察职能，服务打好“三大攻坚战”工作情况，请予审议。
党的十九大提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，监利检察院立足检察职能，深度参与、精准发力，切实找准服务、保障的切入点、结合点和着力点，为打赢“三大攻坚战”提供有力司法保障。
一、基本情况和成效
（一）维护社会稳定，打好重大风险“防御战”
注重打防结合，防范化解金融风险。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，依法批准逮捕40人，提起公诉44人，切实整顿和规范市场经济秩序。以涉众型经济犯罪打击为重点，围绕非法吸收公众存款、集资诈骗等领域犯罪行为，加大惩治力度，依法批准逮捕犯罪嫌疑人11人，提起公诉12人。在依法办理涉及637名受害人、涉案金额4700余万的“仕薇国际”非法吸收公众存款案中,我院全力维护全市稳定大局，一是积极引导侦查补证，核准涉案金额；二是根据案件实事依法追捕涉案人员5人；三是积极参与全市维稳协调工作，有效稳定受害群体的情绪。着力优化营商环境，树立“法治是最好的营商环境”“有呼必应、有事上门、无事不扰”的理念，以“检察服务站+”的模式，定点联系全市26家民营企业，定期调研走访、零距离了解企业需求，提供精准司法服务；审慎办理涉民企案件，注重平等保护，惩治犯罪的同时更注重依法保护企业发展，依法不起诉18人。结合办案深入查找治理风险、管理漏洞，精准提出堵塞漏洞、建章立制的检察建议和意见10余份，“打”“防”并举，努力从源头上防范金融风险。
强化综合治理，防范化解社会风险。严厉打击危害国家安全、影响社会稳定的刑事犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，共依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人695人，提起公诉917人，其中批捕黑恶类犯罪嫌疑人95人，提起公诉112人。办理的洪湖赵玉清等27人涉黑案件，一审判处首犯赵玉清22年有期徒刑。积极参与社会治理创新，对邻里纠纷、轻微刑事案件全面落实认罪认罚从宽处理机制，通过释法说理，促进案件双方当事人达成谅解、和解，依法对轻罪案件犯罪嫌疑人不批捕222人、不起诉219人，将化解社会矛盾贯穿执法办案全过程。选派35名业务骨干担任全市中小学“法治副校长”，每年春秋开学季开展“送法进校园”活动，加强未成年人法治教育。
践行“枫桥经验”，防范化解信访风险。全面贯彻落实好群众来信件件有回复制度，将该项制度作为及时解决群众诉求和改善信访秩序的重要抓手，2018年以来共接待来信来访235件328人次，其中检察长接访26人次，100%做到了7日内程序回复，3个月内办理过程或办理结果的答复。对邹某甲长期申诉的立案监督案，邀请人大代表、政协委员、人民监督员共同参与公开听证，通过公开审查和释法说理，让当事人心服口服、案结事了、息诉罢访。
（二）服务保障民生，打好精准脱贫“攻坚战”
严厉打击涉农违法犯罪。切实把涉农检察工作摆在突出位置，严厉打击侵犯农民利益的违法犯罪行为，依法提起公诉18人；依法严惩涉农领域经济犯罪，起诉挪用公款、职务侵占犯罪1人，追回资金230余万元。聚焦涉农领域职务犯罪，加强与市监察委的沟通协调配合，建立健全办案衔接、有关线索双向移送和反馈等机制，共受理监察委移送发生在群众身边，损害群众利益的蝇贪、蚁贪等微腐败犯罪案件5件5人，提起公诉5件5人。通过公开庭审、“两微一端”宣传平台，加大检察官以案释法力度，以办案工作强化法治宣传，强化基层群众法治观念。
切实维护人民合法权益。聚焦农村弱势群体权益保护。组织开展发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题专项行动，加强与市人社部门、法院、信访局等单位的工作联系，通过查阅执法档案、案件受理台账，召开工作座谈会等方式主动查找欠薪线索27条并逐一核查、移送交办。聚焦涉农产品质量安全。严厉打击生产销售伪劣农药、兽药等危害农民生产安全的犯罪行为，针对办案过程中发现的行政执法不规范问题，向市农业农村局发出检察建议，督促整改到位。坚决纠正农民群众反映强烈的执法不严、司法不公的突出问题，强化对涉农刑事案件监督。
全力服务保障脱贫攻坚。成立以检察长为组长的精准脱贫工作领导小组，多次召开党组会专题研究精准脱贫工作，进行阶段性工作部署，切实加强对精准脱贫工作的组织领导。依托支部、结对帮扶、“第一书记”等帮扶载体，派出8名检察干警担任驻村队长和第一书记，专职负责脱贫攻坚工作，为帮扶村协调落实电网改造、公路扩建及产业发展等项目，累计投入扶贫资金300万元，帮助3个行政村、165户贫困户脱贫摘帽。突出人文关怀，对27名因案致贫、因案返贫的刑事被害人，主动启用司法救助程序，发放司法救助金29万元。
（三）加强生态保护，打好碧水蓝天“保卫战”
强化司法办案，全面履职尽责。完善“捕诉一体”“快速办理”机制，依法严厉打击破坏生态环境、绿色发展的刑事犯罪，对非法采矿、滥伐林木等破坏环境资源犯罪行为依法提起公诉50人。强化重点领域专项监督，深入开展“保护生态环境、促进绿色发展”和“长江流域生态保护”专项法律监督工作，运用检察手段参与生态环境整治，会同相关行政执法机关、公安机关建立“两法衔接”机制、搭建信息共享平台、拓宽立案监督渠道，共督促行政机关依法移送犯罪线索71条，监督立案6件。
凝聚各方合力，夯实公益基础。切实发挥公益诉讼职能服务生态文明建设，主动对接蓝天、碧水、净土三大保卫战。针对污染环境突出问题，通过向生态环境、城管、河道等部门发出检察建议、向人民法院提起行政公益诉讼等方式，监督行政机关依法履职，近三年已发出诉前检察建议59件，提起行政公益诉讼1件。督促清理违法堆放的固体废物13.8万余吨，恢复用地约91.8亩，保护被污染水域面积68.58亩，关停整治污染合作社2个，拆除污染厂区2家，挽回被损滩地约200亩。
创新工作机制，提升保护质效。探索“检察长+河长制”新模式，主动联系市河长办采取巡河的方式，全面摸清和清理整治荒湖干渠管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。坚持恢复性司法理念，实行“刑罚打击+警示教育+生态修复”三位一体模式。对在长江流域非法捕捞的犯罪嫌疑人刘某，因其犯罪情节轻微且认罪悔罪态度较好，依法作出相对不起诉决定，事后刘某主动购买800多尾鱼苗至长江放生。围绕农村水环境治理、饮用水源保护等问题，适时开展小专项活动，促进农村生态环境整治。
二、存在的困难和问题
近三年，监利市检察院虽在服务保障“三大攻坚战”中取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为“三个不足”：一是主动服务意识不足。实践中存在“重业务轻服务”的思想，服务的自觉性、主动性还不够足。二是服务力度不足。服务和保障机制的创新发展还不够，服务手段和措施有待进一步总结、完善和丰富。三是服务能力不足。当前检察机关队伍的整体素质还不能完全适应服务保障“三大攻坚战”任务的新需要，队伍素能和法律监督能力建设有待进一步加强。
三、下一步工作的计划和打算
（一）强化服务保障发展的理念。深刻认识打好“三大攻坚战”的重大意义和历史责任，认真贯彻党委和上级检察机关的重大决策部署，结合地方经济发展实际，增强服务和保障的自觉性、主动性。围绕“三大攻坚战”，充分发挥检察机关打击、预防、监督、保护职能，找准服务保障的着力点，处理好依法履职与促进和谐、打击犯罪与保护发展、自身发展与服务大局之间的关系，实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。
（二）持续服务保障“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。积极参与重大社会稳定风险防范化解专项行动，切实履行批捕、起诉职能，依法稳妥办理经济犯罪案件，主动防范化解经济金融风险，重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗等经济犯罪，把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，坚决防范经济风险向政治安全领域传导。打好精准脱贫攻坚战。加大派驻工作组和驻村“第一书记”工作力度，重点帮助联系村协调解决贫困群众持久增收、道路交通、安全住房、医疗保障、子女就学等方面的问题，促进扶贫项目、政策、资金精准落实。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推进精准扶贫与司法救助相结合，解决因案致贫、返贫等问题。打好污染防治攻坚战。立足监利生态区位特点，突出工作重点，合理调配力量，依法严厉打击破坏生态环境资源犯罪，强化生态环境资源司法保护，配合开展长江流域禁捕退捕工作，加强长江生态修复和环境综合治理。
（三）加强自身监督和建设。充分认清当前经济社会发展形势，深刻认识新时代对检察工作提出的新要求，不断加强对新理念、新知识的学习研究。以深化司法责任制改革为契机，统筹推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员三支队伍建设，培养干警精诚的政治信仰、精湛的业务技能、精细的工作方式、严谨的工作作风、高尚的职业操守，全面提升法律监督能力和服务“三大攻坚战”的水平。
（四）加强法治宣传。充分利用各种媒体，宣传解读有关“三大攻坚战”的方针政策和法律法规，及时报道检察机关的部署、举措、进展和成效，大力宣传参与和服务保障“三大攻坚战”工作中涌现的先进人物、先进经验和典型案例。通过以案释法，提升全社会的法治意识。
主任，各位副主任！2020年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。惟其艰难，更显勇毅。监利检察必定会持续发力，想在前、做在前、服务保障在前，为打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会交上优异答卷。
