监利市人民检察院工作报告
——2021年11月21日在监利市第一届人民代表大会第一次会议上
监利市人民检察院检察长 谢 波
各位代表：
现在，我代表监利市人民检察院向大会报告工作，请予审议。 并请各位列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，监利市人民检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持和市政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省、市委系列决策部署，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，聚焦法律监督主责主业，协调推进“四大检察”“十大业务”均衡发展，司法办案、检察改革、基础建设均实现了新的突破。
一、紧跟时代、担当作为，服务大局精准有力
贡献助力疫情防控“检察力量”。在新冠肺炎疫情防控战役中，依法严厉快速惩治危害疫情防控犯罪，办理各类涉疫刑事案件27件，提前介入引导侦查6件，为纪委监委、司法机关及律师提供远程提讯、远程庭审、远程会见等技术支持879次。坚持办案与防疫两手抓，组织党员干部下沉社区、参与小区联防联控289人次，投入防疫资金16万元，用责任与担当为抗疫工作贡献检察力量。
交出打赢三大攻坚战“检察答卷”。为金融安全护航。突出惩治金融诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销等经济犯罪，提起公诉47件98人，依法保障金融环境秩序。为脱贫攻坚助力。全院干警开展结对帮扶，实现对口帮扶村166户499人如期脱贫。先后选派11名优秀干部驻村，积极参与帮扶村创新乡村治理、环境整治、电网改造、村级公路建设等，累计投入扶贫资金375万元，推动国家司法救助与脱贫攻坚深度融合，办理司法救助案件30件41人，发放救助金49.5万元。为生态监利添彩。持续开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督，对涉嫌破坏环境资源保护类案件批捕18件35人，起诉48件105人，办理生态环境领域公益诉讼案件90件。以检察建议促长江外滩原监利县磷肥厂11万吨磷矿渣整体转运并妥善利用、变废为宝，该监督案件入选湖北检察机关年度创新驱动发展十大典型案例,2018年9月，鲁、藏代表团22位全国人大代表赴我院视察湖北“长江大保护”法律监督工作，给予高度评价。
践行扫黑除恶专项斗争“检察使命”。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”原则。审查批准逮捕涉黑恶案件70件119人，追捕9人，不捕8人;提起公诉44件143人，不起诉3人；依法不认定黑恶案件26件42人，铲除涉恶团伙34个；办案过程中注重打防结合，制发社会治理类检察建议20份。检察长带头办理的孙某某等19人黑社会性质组织犯罪一案，被编入全省扫黑除恶典型案例。
彰显优化法治营商环境“检察担当”。服务保障“六稳”“六保”，建立优化营商环境专项工作检察官办案专班，办理涉营商环境案件144件252人。在坚守法律底线和司法原则的同时，审慎办理涉企案件，开展涉民企案件公开听证18次，采取非羁押措施6人，依法不起诉12人。对荆州市某物流公司负责人依法作出不起诉决定后，该企业从案发时的停产状态，逐步恢复正常运转并健全制度，百余名员工就业稳定得到保障。持续优化检企沟通机制，在工业园区与企业点对点建立“检企共建联系点”2个，对接服务20余次。
提供便捷司法为民“检察服务”。听民意，解民忧，切实推进便民利民措施。通过“12309”检察服务中心，以实体大厅和网络平台“一站式”窗口，向案件当事人及律师提供案件查询、信息公开、信访接待、控告申诉、阅卷等便民服务，累计为当事人提供案件查询433人（次），提供律师阅卷590人（次）。畅通社会矛盾化解渠道，及时回应群众信访诉求，受理群众来信来访364件489人，做到七日内程序性回复100%，三个月内答复办结率100%。以公开赢公信，建立标准化听证室，组织公开听证165次。
二、深耕主业、忠诚履职，司法办案成效显著
做优刑事检察。严厉打击各类刑事违法犯罪，批准逮捕1249件1674人，提起公诉2293件3004人。起诉严重暴力犯罪从57人降至46人，下降19.3%，社会治安持续向好。根据社会发展和刑事犯罪变化规律，适时调整打击重点，突出惩治危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪，起诉865人;依法惩治盗窃等多发性侵财犯罪，起诉412人；加大惩治电信网络诈骗犯罪力度，起诉65人。向公安机关执法办案管理中心派驻检察室，加强“两项监督”工作，监督立案103件、撤案74件，对侦查活动违法提出纠正304件。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉22件。开展刑事判决案件财产刑执行情况专项检察监督，抽查324件涉财产刑执行案件，逐一核查并及时制发检察建议，监督执行到位。
做实民事行政检察。不断增强监督刚性，持续加强对法院生效裁判的监督，加强民事执行、行政非诉执行监督工作，深入推进审判程序违法、虚假诉讼监督，办理民事行政检察监督案件116件。深化检察监督为民理念，2019年，通过行政检察监督办案，为17名农民工追回拖欠工资19万余元。全面加强“两法衔接”工作，有效促进依法行政和公正执法，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪线索6件，司法机关立案5件。
做好公益诉讼检察。深入贯彻湖北省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，“4+1”和“等”外领域案件齐头推进。自2017年公益诉讼检察工作开展以来，行政公益诉讼立案183件，发出诉前检察建议180件，办理刑事附带民事公益诉讼案件5件，提起行政公益诉讼4件，逐步构建起社会公共利益保护大格局。围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有资产保护等重点领域，积极开展“长江流域生态保护”“保障舌尖上的安全”等专项法律监督工作，以发出检察建议、向人民法院提起行政公益诉讼等方式，监督行政机关依法履职，共督促清理违法堆放的固体废物18.6万余吨，恢复用地约107.6亩，保护被污染水域面积96.26亩，挽回被损滩地约227亩，督促收回土地出让价款和违约金56.73万元。既推动社会治理中突出问题的解决，更维护了广泛的社会公共利益。
做强职务犯罪检察。加强与监委、公安机关的协作配合，规范提前介入、留置与刑拘的衔接配合机制，在监督与办案中找准定位，提升职务犯罪检察品质，转隶后共审查起诉职务犯罪案件86件109人。依法查办荆州市政协文化文史和学习委员会原主任王某兵受贿、挪用公款案，荆州市港航管理局原局长陈某宏受贿、滥用职权案，荆州市公安局监管支队原政委陈某忠受贿、滥用职权、徇私枉法案等职务犯罪大要案，强力震慑腐败分子。立案查处司法领域的职务犯罪案件2件，2名司法工作人员被判处实刑，有效维护司法公正。
做深未成年人检察。全面落实高检院“一号检察建议”，对涉及未成年人案件审查批准逮捕40件50人，提起公诉38件51人，不起诉31人，附条件不起诉34人，对涉罪未成年人实施司法救助5人。强化未成年人司法保护，推动涉性侵害违法犯罪人员从业禁止制度落实；选派15名员额检察官担任法治副校长，每年春秋开学季开展“法治进校园”活动，23个乡镇（场）中小学全覆盖，累计受教师生达10万余人。
三、乘势而为、守正创新，检察改革稳步推进
司法体制改革全面落实。顺应监察体制改革，完成反贪、反渎、预防三部门人员、编制的转隶及案件线索的划转，做到平稳过渡。完成检察人员分类定岗和内设机构重塑性改革，先后遴选40名检察官计入员额，内设机构调整为“七部一局一大队”（检察一至六部、政治部、司法行政事务管理局、司法警察大队），职能更加明晰。全面落实司法责任制，建立办案质量终身负责制和错案责任追究制，减少审批环节、简化办案流程，提升办案质效。坚持领导带头办案制度，入额院领导办理各类案件578件，检察长列席审委会13次，司法改革的成效逐步显现。
配套机制改革深入推进。顺应诉讼体制改革，捕诉一体化办案机制全面实施。为提高诉讼效率，自2019年适用认罪认罚从宽制度和速裁程序办理案件以来，共适用认罪认罚程序1541件2024人，适用率为85.65%。为减少司法资源消耗，深化运用“案-件比”质效评价标准，“案-件比”由1.69降至1.11，“三延二退”现象得到有效控制。贯彻落实“少捕慎诉慎押”理念，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不批准逮捕464人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉555人，对办案环节中依法不需要继续羁押的建议变更强制措施129人。
业务管理精细化程度不断提高。全面构建科学高效的检察管理体系，向精细化管理要质效、要活力。定期开展检察业务数据分析研判，以数据服务司法办案和领导决策，撰写17篇检察业务核心数据分析报告，10篇业务分析研判报告被上级检察机关转发。不断提升检察工作管理水平，先后制订《关于进一步加强侦查监督工作的意见》《检察官执法办案内部监督工作规定》《监利市人民检察院信访维稳工作管理办法》等制度机制，修订完善《公车管理办法》《财务管理制度》。纠正漏捕、提出抗诉、监督撤案等核心业务数据在全市检察机关领先。
四、政治定航、从严治检，队伍素能全面提升
坚持政治铸魂。坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》，压实全面从严治党主体责任。认真落实意识形态工作责任制，每年2次召开党组会专题研究意识形态工作。深入开展政法队伍教育整顿活动，紧紧围绕“五个过硬”要求，用严实的作风和自我革命的精神，开展2轮305人次谈心谈话，清查信访案件线索163条，办理积压案件357件，修订完善制度8项，检察队伍的政治忠诚进一步筑牢。
加强机关党建。持续推进党建、业务、队伍齐头并进。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等系列活动，严格落实支部“三会一课”、周四集中静学等制度，高标准建设党员活动室和院史荣誉室。为促进青年干警成才搭建平台，成立青委会，组织常态化开展“以政治说办案、讲工作”、案例研讨、模拟检委会、经典诵读等活动。
持续强基固本。不断优化队伍结构，近五年公开招录检察人员32名，招考雇员制司法辅助人员22名，择优配备中层干部13名。加快完善基础设施，建成办案及专业技术用房。案件管理中心、12309群众服务中心、未成年人办案工作区一体推进。持续升级智慧检务，电子数据检验鉴定室、公益诉讼快速检验室投入使用，“三远一网”项目、“统一业务应用系统”2.0版全面应用。
全面从严治检。巩固、深化、拓展全面从严治党、全面从严治检成果。严格落实党组书记（检察长）“第一责任人”和班子成员“一岗双责”，每季度召开党风廉政建设工作专题会议，开展廉政谈话123人次、提醒谈话14人次。坚持严管就是厚爱，切实抓住办案一线、“三个规定”及重大事项记录报告制度执行等关键，按规定填报过问事项175人次。加大正风肃纪力度，结合2019年省委第二巡视组反馈情况，开展警示教育15次，通报违法违纪典型案件37起，运用执纪监督“第一种形态”作出处理29人。
五、强化自律、接受监督，检察公信持续增强
主动接受人大监督。认真贯彻落实市人民代表大会决议，向市人大及其常委会报告工作13次，接受市人大常委会关于公益诉讼、未成年人检察工作等专题审议4次。邀请各级人大代表视察检察工作、参加案件公开听证会127人次。认真听取收集代表对检察工作的意见建议，做好回复及整改落实工作，保障人大代表对检察工作的知情权、监督权。每年“两会”前后，主动走访全国人大代表顾想平，问需纳谏促发展。
自觉接受社会监督。主动向政协通报工作，邀请政协委员、人民监督员、人民群众和律师参加公开庭审、公开宣告、公开听证73次，开展检察开放日活动17次，让社会各界“零距离”感受并检视检察工作。主动与各类媒体加强联系，快速回应社会关注执法办案热点、焦点问题，通过“两微一端”平台发布、更新检察动态3900余条，促进检察办案质量优、效率高、效果好。
深入推进检务公开。坚持以公开促公正，通过检察服务中心互联网依法公开程序性信息4242条，法律文书2572份，重要案件信息472件，做到应公开尽公开，公开率达到100%。着力构建严肃和谐的检律关系，畅通律师互联网“云阅卷”渠道，依法维护律师执业权利，办案中认真听取律师意见，共同维护司法公正。
回顾过去五年的检察工作，我们深深体会到，要做好新时代检察工作：一是把好方向，始终坚持党的绝对领导，主动接受人大监督，坚持服务大局，司法为民。二是抓好主业，始终坚持立足法律监督的宪法定位，依法履行法律监督职能，扎实做好司法办案工作，着力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。三是管好队伍，始终坚持全面落实“两个责任”，不断提高队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。四是与时俱进，始终坚持不断深化检察改革和工作机制创新，打造工作亮点，争创一流业绩。
各位代表，过去的五年，我们凝心聚力、团结拼搏，工作稳步提升、持续精进。先后获评全国一级规范化驻看守所检察室、湖北省五一劳动奖状先进集体、全省政法队伍先进单位、省级文明单位等29项地级以上集体荣誉，连续五年被监利市委表彰为党建、综治、绩效考核先进单位，34名检察人员获省、市级表彰。这些成绩的取得，是市委和上级检察院的正确领导，市人大及其常委会依法监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表监利市人民检察院向各位代表、向关心支持检察工作的领导和同志们，表示衷心的感谢！
成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，检察工作与党委的要求、群众的期待仍有一定差距：一是服务新时代经济社会高质量发展的成效不明显；二是履行法律监督职能不平衡、不充分；三是队伍的综合素能还有待进一步提升。针对这些问题，我们将紧盯不放、奋力改进！在此，也真诚期望各位代表给我们提出宝贵意见和建议，助推监利检察工作不断精进。
未来五年工作思路
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，市党代会为监利未来五年高质量发展绘就了宏伟蓝图，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。未来五年，监利检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实“十四五”时期检察工作发展规划纲要，认真执行监利市委和上级检察机关的决策部署，以“四大检察”“十大业务”为主线，以服务大局为己任，以司法为民为根本，以队伍建设为支撑，坚持“大院变强院，争创全国先进院”的奋斗目标，全面正确行使检察职能，为监利经济社会高质量发展提供有力司法保障。
一是以更高的站位推进检察工作。坚持党的绝对领导，牢牢把握检察机关的政治属性，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大意义，全面落实意见精神，主动增强新时代履行检察职能的责任感、使命感和紧迫感。
二是以更实的举措服务发展大局。坚持围绕市委总体工作思路，紧扣平安建设、营商环境、乡村振兴等重点工作，切实履行职能。严厉打击各类侵害群众切身利益、影响群众安全感的严重违法犯罪行为，推动扫黑除恶斗争常态化开展。综合运用检察职能，持续深化落实服务民营企业检察政策，服务常态化疫情防控，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。拓展检察为民新渠道，持之以恒做好检察为民办实事，不断提升监利人民的获得感、幸福感和安全感。
三是以更新的理念优化检察监督。坚持以法律监督为要务，优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局。持续关注“案-件比”，推进落实认罪认罚从宽制度，注重办案质效与监督刚性，提升刑事检察工作效能。落实精准监督，补强民事、行政检察短板。持续开展生态环境、食品药品安全、安全生产等领域公益诉讼专项监督，加大对民生领域公共利益的维护力度。抓好《民法典》贯彻执行，推进民生实事落地落实。规范推进未成年人检察业务统一集中办理，形成全面综合保护格局。
四是以更严的要求抓好队伍建设。坚持以队伍建设为根本，努力提升检察队伍的素质能力，强力规范干警的纪律作风。以政法队伍教育整顿和“思想破冰引领发展突围”大研讨活动为契机，深入开展查纠整改，找准问题，厘清责任，常态化开展“回头看”，防止问题反弹复发。持续深入开展党史学习教育活动，在教育中增智、添力；一贯式开展多种形式的岗位练兵，不断提升监督素能，努力打造一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的检察铁军。
各位代表，新时代宏伟大幕已经开启！我们将在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为监利努力建成长江中游创新型中等城市，高水平建设荆州市域副中心，加快经济社会高质量发展贡献检察力量。
