监利市人民检察院工作报告
——2024年1月5日在监利市第二届人民代表大会第三次会议上
监利市人民检察院检察长 谢波
各位代表：
现在，我代表监利市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，在市委和荆州市人民检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“高质效办好每一个案件”的要求不折不扣贯彻到检察履职中，为大局服务、为人民司法、为法治担当，抓质效、求极致，抓创新、树品牌，抓素能、当标兵，各项检察工作在巩固中深化、在落实中发展。检察业务质效考核在全省108个基层院中稳居前十。
一、紧紧围绕中心工作，为大局服务
全面贯彻新发展理念，落实落细检察服务保障各项举措，为监利经济社会高质量发展提供有力保障。
(一)全力维护平安稳定。坚决捍卫国家政治安全和社会稳定，把防风险、护稳定工作融入日常。今年以来，受理审查逮捕案件512件768人，其中批准逮捕322件512人，不批准逮捕163件225人。受理审查起诉案件1355件1851人，其中起诉592件846人，不起诉554件702人。常态化开展扫黑除恶斗争，依法对唐华等10人组织、领导、参加黑社会性质组织案提起公诉，移送涉黑涉恶及“保护伞”线索12条，发送检察建议3份。起诉抢劫、杀人等严重暴力犯罪79人。起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪101人。起诉“涉黄赌毒”犯罪239人。起诉帮助信息网络犯罪活动罪等网络犯罪65人。在办理轻罪案件中，积极适用“两卡三纲”工作机制①办理案件202件，有效防范化解办案风险、社会矛盾。院领导对全市23个乡镇管理区开展遍访活动，通过入户走访、向“两代表一委员”汇报检察工作成效、带案下访等方式，提升“一感一度一率一评价”。
(二)优化法治化营商环境。扎实开展“充分发挥法治固根本稳预期利长远功能 促进优化营商环境”专项检察活动，做优做实深化涉案企业合规检察改革等“八个专项行动”②。今年以来，共办理损害营商环境案件672件。加大知识产权保护工作力度，严厉打击假冒伪劣侵犯商标权犯罪，起诉1件1人。积极响应全省优化营商环境先行区创建工作，入选“示证+同录”集成式控辩协商③试点，目前已办理适用认罪认罚控辩协商案件55件55人。创建检企“1+1”工作室品牌，全院干警结对73家城区规上企业，一对一定点联络，畅通企业诉求。今年已走访408人次，收集企业诉求30余件。在走访企业活动过程中，我院了解到监利市某制衣有限公司购买制造设备遭遇诈骗的线索后，立即开展立案监督，成功追诉两名外省籍犯罪嫌疑人的刑事责任，为该公司挽回经济损失325万元，有力维护了企业合法权益。
(三)服务流域综合治理。一是强化流域综合治理检察保护。开展“助推流域综合治理”专项法律监督工作，各业务部门建立涉流域综合治理线索双向移送机制，与湖南省岳阳市君山区检察院、云溪区检察院联合会签《关于建立长江（监利-君山-云溪段）流域综合治理跨区域检察协作机制的实施意见》，与洪湖市人民检察院建立《洪湖大湖湿地生态环境保护检察协作机制》，力促形成打击、监督、治理于一体的全方位流域保护工作格局。今年以来共办理涉流域综合治理各类案件106件。二是聚焦生态环境警示片问题清单。针对问题清单中“老长河水生态修复”“农村黑臭水体”等重点问题，积极与相关部门开展公益磋商，督促职能部门清理河道岸线水葫芦和垃圾、新建截污闸、封堵废弃生活污水排口，疏浚四湖总干渠、洪湖保护区水通道，整治螺山干渠和洪湖流域杨柴湖片区水环境。三是府检联动凝聚治理合力。设立“长江监利段四大家鱼国家级水产种质资源保护区流域治理检察监督基地”，建立“四湖流域治理检察监督工作站”，与公安局等相关部门联合会签《监利市河湖安全保护专项执法行动工作方案》《监利市长江河道非法采砂专项打击整治行动实施方案》，增强流域综合治理工作的聚合效应，实现双赢多赢共赢。
二、积极融入社会治理，为人民司法
践行以人民为中心的发展思想，办好群众身边的“小案”“小事”，以检察工作“民生指数”提升人民群众“幸福指数”。
（一）以检察建议助力社会治理。针对党委、政府和人民群众关注的热点问题，特别是扫黑除恶、生态环境资源保护、人民群众饮食等重点领域的难点问题，从个案监督向类案监督拓展，发出社会治理类检察建议49件，切实监督解决一个民生领域、一个热点行业的共性问题。我院就生猪检疫问题向市农业农村局制发的检察建议入选“全省检察机关优秀社会治理检察建议”。推动检察建议由“办理”向“办复”转变，积极争取市委市政府支持，将检察建议采纳和落实情况纳入全市平安建设（综治工作）年度考核。同时，改变以往“坐等回复”的被动监督为主动监督，加强检察建议采纳落实情况的跟踪督促，定期或不定期开展检察建议落实情况“回头看”，确保检察建议取得实效。
（二）加强民生领域检察监督。一是专项监督保障“舌尖上的安全”。针对办案中发现的辖区白酒小作坊经营不规范的问题，以检察建议形式促进职能部门对全市104家白酒小作坊开展为期2个月的专项检查，发现并整改安全隐患266个，责令整改65家，立案12件。二是检察建议守护“脚底下的安全”。针对部分乡镇道路减速带破损、残留铆钉等安全问题，我院制发检察建议，督促乡镇整改以及相关行政机关强化道路路面管理。充分发挥公益诉讼检察职责，督促职能部门清理老油厂附近的建筑垃圾、生活垃圾近2万多立方，消除周边居民出行安全隐患。三是整治黑加油站保障“生命上的安全”。通过对非法经营成品油类案分析及问题总结，向多个负有监管职能的单位制发检察建议，督促其依法履职，全面摸排全市存在的安全隐患。通过职能部门的专项整治行动，已打掉涉油违法犯罪团伙3个、黑加油点5个，查扣汽油4.6万升、柴油2.9万升，查扣改装加油车72辆。四是“检消”合作筑牢“生产上的安全”。对部分乡镇液化气经营过程中存在消防设施配置不到位、无证运输等安全隐患问题加强监督，与市消防救援大队联合签发《关于建立公益诉讼检察和消防行政执法配合的意见》，助推安全生产溯源治理。五是检警协作维护“网络上的安全”。针对当前电信网络诈骗手段多样、隐蔽性强、取证困难等特点，我院充分发挥侦查监督与检警协作最大效能，及时、充分履行提前介入、引导侦查等职能。办理的“星界动力”APP境外电信网络诈骗案，为人民群众挽回经济损失120余万元。
（三）做实民事支持起诉工作。打造“民事支持起诉‘N+4’”品牌项目，着力构建“检察+相关职能部门”联动模式，形成民事支持起诉工作合力。今年办理的2件民事支持起诉典型案件均被省院主要领导批示。在办理家暴受害人吴女士民事支持起诉案件中，我院以“如我在诉”的检察情怀，调取多方证据，与法院沟通为其开通绿色通道，三天成功帮助其申请人身安全保护令，并以此案为契机，推进与法院、妇联等六部门联合会签《关于加强民事支持起诉工作协作配合的意见》，共建特殊群体权益保护网。该案例被《检察日报》头版刊登，改编的微电影《勇敢的她》被最高检、长安湖北、湖北省院等微信公众号转发，在2023年湖北检察新媒体作品大赛中荣获“一等奖”，实现了政治效果、社会效果与法律效果有机统一。
（四）全力解决群众涉法涉检诉求。进一步做实做细群众信访件件有回复、信访积案化解等工作，用心用情接待群众来信来访216件254人次，检察长接访38人次。7日内程序性回复、3个月内结果答复率100%。院领导办理首次信访案件42件。办理司法救助案件34件，发放救助金25.8万元。联合市妇联、教育部门救助困难妇女群体16人次。延伸检察职能，12309检察服务中心入驻监利市综治中心，协同中心其他入驻单位开展联合接访、组织调解等工作，化解矛盾纠纷36人次。
三、全面加强法律监督，为法治担当
牢记法律监督的宪法定位，在办案中监督、在监督中办案，积极能动履职，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）刑事检察更加优化。贯彻参与、跟进、融入式法律监督理念。一是积极推进侦查监督与协作配合办公室实质化。依托侦查监督与协作配合办公室，会同市公安局开展交通类刑事案件规范执法专项活动，核查案件1078件，针对发现的问题及时提出检察建议，共同维护监利安全有序的交通秩序。二是加强诉讼监督。今年以来，监督立案139件、撤案51件，纠正漏捕漏诉漏罪79人，提出抗诉5件，分别纠正侦查活动、审判活动、执行活动违法139件、44件、231件。三是加大反腐败惩治力度。加强监检合作，提前介入职务犯罪案件19件，受理两级监察委移送审查起诉案件25件29人。受理核查司法工作人员职务犯罪案件线索12条，已立案查办2件2人。
（二）民事行政检察更加精准。牢固树立权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，办理民事监督案件17件。发出再审检察建议1件。对民事审判活动、执行活动违法情形发出检察建议14件。构建以行政诉讼监督为基石、化解行政争议为牵引、行政非诉执行监督为延伸的多元监督格局，对行政审判活动、执行活动违法情形发出检察建议21件。
（三）公益诉讼检察更加有为。充分结合监利独特的农业、产业、革命老区等特点，围绕生态环境和资源保护、食品安全等群众关注的重点领域，切实履行公共利益代表的职责使命，办理公益诉讼案件136件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，以磋商、诉前检察建议方式解决公益受损问题120件，实现法律监督双赢多赢共赢。对到期未回复、未整改到位的，依法提起行政公益诉讼1件，诉讼请求获裁判支持。
（四）未成年人检察更加专业。积极推进未成年人“六大保护”④和“一站式保护中心”⑤建设，依法对涉罪未成年人不批捕24人、不起诉和附条件不起诉32人，督促加强监护12件。制发涵盖强制报告⑥、校园安全等方面社会治理类检察建议8件。28名检察官在全市中小学学校担任法治副校长，开展“开学第一课”法治宣讲、“检爱同行，静护花开”检察开放日、法治进校园等活动34场。国务院妇儿工委委员、全国妇联副主席、书记处书记张晓兰一行调研我院妇女儿童保护工作后，给予高度赞扬。
四、践行能动司法理念，为履职赋能
着力推动司法理念现代化、履职方式现代化、检察管理现代化、监督能力现代化，努力以检察工作现代化服务监利经济社会高质量发展。
（一）高质效办好每一个案件。一是落实内部线索移送机制。移送法律监督线索52条，成案52件，线索成案率100%，检察监督质效明显提升。我院控申部门在办案中发现部分渔具店售卖禁用渔具，及时将该线索移送行政检察条线。行政检察部门立案审查后，对负有监管职能的行政机关制发检察建议，目前已整改到位。二是注重科学管理。积极用好案件质量评价指标体系，全面开展业务数据分析研判、案件质量评查、流程监控和司法督察，建立常见问题“内部动态提示”工作机制、“数据分析研判会议+数据公开晾晒”业务数据月通报制度等，督促检察官在监督办案中履职尽责、止于至善。三是强化案例培育选树。把“一个案例胜过一打文件”的要求落实到办案工作之中，集中力量打磨、培育一批有影响、有代表性的典型案事例。今年以来，向省市院报送典型案事例42篇,被省院主要领导批示6篇、采用23篇次，被市院主要领导批示14篇、采用11篇次。市级以上主流媒体上稿320篇次，其中最高检微信公众号2篇、最高检门户网站5篇、《检察日报》10篇、《人民日报》客户端10篇、湖北省院微信公众号19篇、《湖北日报》客户端27篇、《楚天都市报》及其客户端8篇、《荆州日报》21篇。
（二）强化数字检察监督模型运用。锚定“数字检察”新赛道，建成数字检察监督模型两个，获取有效数据17万余条，交办推送线索121条，已成案124件。通过数字检察监督模型立案监督2件、纠违24件、发出检察建议5件，职务犯罪立案1件。我院重点推进的国土资源领域行政处罚强制执行未依法实施法律监督模型，利用荆州市院的大数据平台进行数据对比，筛查推送线索16条，已办结14件。在开展积案清理专项活动中，我院利用省院建立的法律监督模型，筛查出14件捕后未诉的侦查活动监督线索，及时向市公安局制发纠正违法通知书，推动法律监督“本”的提升与“质”的嬗变。
（三）品牌建设塑造品质检察。开展“一条线一品牌”的监检品牌创建工作，创建“监检向党 利民尚法”“北斗星”等10个品牌项目，努力打造涵盖党建、业务、队伍、管理等方面的品牌矩阵。政治部打造的“监检向党·利民尚法——一支部一品牌”党建工作模式，被省委组织部《党员生活》推介、被省委政法委湖北长安网、荆州机关党建等各级媒体宣传报道。第六检察部打造的“北斗星——监检质效，北斗护航”案管品牌项目，获省院主要领导批示。
五、持续从严管党治检，为检察固本
对标对表革命化、正规化、专业化、职业化要求，坚持全面从严治检，努力打造过硬监利检察队伍。
（一）以思想政治建设铸忠诚。始终把“讲政治”摆在队伍建设首位，促进政治建设与检察业务建设深度融合。以开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻党的二十大精神，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿检察工作全过程各环节。组织开展党组理论学习中心组集中学习12次,党员活动日12次，支部学习28次，支部书记讲微党课16人次。组织参加培训51批次332人次。全面落实意识形态工作责任制，加强“两微一端”新媒体和各类传统媒体的阵地建设，意识形态阵地更加巩固、安全态势持续向好。进一步推进文化基础设施建设，围绕“尚法 持廉 笃学 创新”院训，打造全新检察文化阵地，以文化建设推动检察工作提档升级。
（二）以业务素能建设固根本。突出实战实用导向，以“三个善于”为目标，完善“教学练战”一体化培训体系。以“头雁效应”激发“群雁活力”，落实入额院领导带头办案制度，全年入额院领导办案88件，同比上升1.1倍。持续加强年轻干部培养锻炼，领导班子平均年龄下降至45岁，中层干部平均年龄为39岁，干部呈现年轻化、专业化发展趋势。积极组织开展青年干警上讲台、岗位练兵、案例讲述会、专家讲堂等活动28场次。提高检务保障水平，技术办案712件，司法警察执勤、出勤682人次。今年以来获得市级以上表彰5人，县级表彰9人。6名同志入选荆州市政法队伍年轻干部成长工程库。院政治部被湖北省人社厅、湖北省人民检察院表彰为“全省检察机关先进集体”。
（三）以纪律作风建设守底线。坚持以严的基调强化正风肃纪，落实新时代政法干警“十个严禁”，常态化开展以案释法警示教育，引导干警进一步坚定理想信念。严格执行防止干预司法“三个规定”⑦，使“逢问必录”成为自觉，主动填报104件，源头防范人情案、关系案、金钱案。加强对检察权的监督制约，印发检务督察通报19期，有效规范司法行为，确保干警做到讲政治、懂规矩、守纪律。
（四）以真诚接受监督促提升。始终铭记“监督者更要自觉接受监督”，向市委及人大常委会汇报专项工作6次，专项工作报告获市委、市人大主要领导批示9件次。邀请人大代表、政协委员参加检察开放日、座谈会等公开活动264人次。自觉接受社会监督，邀请人民监督员监督办案活动556件次，对拟不起诉、民事监督等案件开展公开听证500件次，“两微一端”发布信息1950条，以公开促公正、赢公信。
在取得长足发展的同时，检察工作仍存在一些短板和不足：一是为大局服务、为人民司法的针对性、实效性有待增强。二是检察监督办案质量、效果仍须提升，“四大检察”发展不够协调，对规范司法办案活动的监督存在盲点。三是检察队伍建设还有短板，整体素能与新征程检察工作发展需要不相适应。四是检察工作高质量发展的根基不够坚实，数字检察意识和建设应用水平不强。问题倒逼担当，我们将下大力气破难题、补短板。
2024年工作意见
2024年，我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》⑧，坚决扛起加强检察机关法律监督工作为大局服务、为人民司法的政治责任、法治责任、检察责任，自觉落实好市委二届八次全会的各项工作部署，以检察工作现代化服务保障监利经济社会高质量发展。
一要始终践行以人民为中心的发展思想。以推进扫黑除恶斗争常态化为牵引，保持对严重刑事犯罪严惩、高压态势，提高对影响群众安全感突出问题的精准打击力度。聚焦人民群众“急难愁盼”，一以贯之做好惩治网络犯罪、司法救助、未成年人权益保护等民生检察实事，办好群众身边“小案”，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。积极参与市域社会治理现代化，服务保障“优化法治化营商环境”和“助力流域综合治理”等中心工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”⑨，坚持司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步推进，不断提升12309检察服务中心运行质效，认真做好群众信访件件有回复、行政争议实质性化解等工作，促进案结事了人和。精准提出社会治理类检察建议，推动检察建议从“办理”向“办复”转变，加强检察环节诉源治理、系统治理。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化法治进校园、进社区、进企业等活动，促进全民法治意识提升。
二要始终深化理念变革提升监督质效。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，推进“四大检察”融合贯通发展。坚持高质效办好每一件案件，加强与审判机关、侦查机关、行政机关的协调配合和监督制约，共同推进严格执法、公正司法。完善监检衔接机制，增强反腐合力。坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，认真履行指控证明犯罪主导责任，健全完善侦查监督与协作配合机制，强化刑事审判监督，深化对刑事监管场所、社区矫正机构巡回检察。坚持权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，全面落实民法典，精准开展民事诉讼监督。践行穿透式监督理念，透过行政诉讼监督，促进审判机关依法审判，推进行政机关依法履职，维护行政相对人合法权益。坚持提质效、拓领域，创新公益诉讼检察办案机制。深化司法责任制综合配套改革，不断夯实检察官办案责任。积极推进数字检察，以“数字革命”赋能法律监督。积极培树具有全国、全省、全市影响力的典型案例，引领新时代监利检察工作高质量发展。
三要始终从严从实加强自身建设。巩固深化政法队伍教育整顿成果，严格落实防止过问干预司法办案“三个规定”，持之以恒正风肃纪。更加注重系统观念，综合运用检察人员考核、案件质量评价指标体系、业务数据分析研判会商、案件质量评查等机制，推进检察管理现代化。更加注重强基导向，一体强化检察人员政治素养、法律素质、业务素能，优化干部队伍建设和培养交流，推动基层检察院建设水平不断跃升。
各位代表，昂首新征程，聚力谱新篇。站在新的历史起点上，面对新形势、新任务，监利市人民检察院将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会精神，走好新时代的“赶考路”、当好不负韶华的“答卷人”，踔厉奋发，勇毅前行，继续为监利经济社会发展和建设国家农业现代化示范区、荆州市域副中心贡献检察力量！
