“水井封了，管道改了，现在用的全是自来水，手续也都齐了。”监利市某混凝土搅拌站内，企业负责人指着新装的水表，向回访的检察干警细数整改变化。相距不远的另一家预拌混凝土公司厂区，两口曾昼夜不停抽取地下水的违规水井已被彻底封填，生产用水全部接入市政管网，取水许可证照齐全、用水台账完备。
一年前，这两家企业还是私采地下水的“惯犯”；一年后，一场检察公益诉讼让非法取水彻底“叫停”。
线索深挖，锁定企业非法取水违法事实
2025年4月，监利市检察院在办理一起某行政部门怠于监管无资质预拌混凝土企业的监督案件时，办案检察官与涉案企业负责人沟通中，对方无意间的一句话引起了办案人员的警觉：“从建厂到现在，我们生产用水一直抽的是地下水。”
检察官第一时间联想到，该涉案区域早已实现市政供水管网全覆盖，企业本可接入自来水用于生产，却长期取用地下水，背后极有可能存在私自违法取水的行为。带着这一疑问，检察官随即对A搅拌站、B公司两家企业展开全面调查核实。
通过调取取水许可档案、核查企业用水记录，办案干警逐步摸清了事实：A搅拌站自2016年投产以来，B公司自2018年成立以来，均未依法申办取水许可证，也没有任何水资源费（税）缴纳凭证，多年来生产全程都依靠自备地下水井供水。
依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费（税）征收管理条例》相关规定，取用地下水必须依法申领取水许可证，并按时足额缴纳水资源费（税），私自开采地下水属于明确的违法行为。更值得警惕的是，长期过度开采地下水，会导致区域地下水位下降、地面沉降、河湖水体萎缩等一系列生态问题，直接威胁水资源可持续利用和区域生态安全。结合调查核实的情况，该院当即对该线索启动行政公益诉讼调查程序。
为固定扎实证据，检察官第一时间奔赴两家企业现场开展实地勘查。在B公司厂区角落，办案人员发现了埋设的地下水井，管线直接连通生产设备，取水痕迹十分明显；A搅拌站的违法取水情形与之如出一辙。随后，办案人员又调取了两家企业的用水台账、税费缴纳记录等相关材料，完整锁定了两家企业无证取水、拖欠水资源费（税）的违法证据，并于2025年4月24日正式立案。
靶向监督，刚柔并济推动问题整改落地
为快速推动行业主管部门履职纠偏，2025年5月9日，监利市检察院依法向相关行政部门制发《检察建议书》，督促其依法查处两家预拌混凝土企业的违法取水行为，足额追缴欠缴的水资源费（税），指导企业规范完善取水许可手续。
收到检察建议后，相关行政部门迅速组建专项整改专班，对两家企业的违法取水行为开展核查处置，并于6月25日向检察院书面回复了整改进展。
2025年9月16日，该院开展“回头看”，却发现整改未落到实处：B公司厂区隐蔽处新增一口未登记水井，遮盖管线持续取水；仅A搅拌站完成办证与税费补缴，B公司未落实任何整改措施。当地自来水厂佐证两家企业均未接入市政生产供水管网，私采地下水违法行为仍在持续。
柔性诉前检察建议未能倒逼问题实质性整改，检察机关随即启动刚性诉讼监督程序。2025年11月5日，监利市检察院依法向法院提起行政公益诉讼，请求判令相关行政部门全面履行地下水资源监管的法定职责。
2026年3月17日，法院组织庭前会议，检察机关出示了现场勘查照片、企业用水台账、水厂走访记录等一系列证据，清晰证实了行政机关履职缺位、企业持续侵害公共利益的事实。在公益诉讼刚性监督压力下，相关行政部门全面认领监管短板，开展全流程整治工作：一方面监督B公司封填剩余违规水井，全额追缴其拖欠的水资源费（税），并对两家涉事企业依法作出行政处罚；另一方面督促两家企业拆除私设的取水管线，全部接入市政自来水管网，同时指导企业补齐全套取水许可手续，建立规范的用水台账。
截至2026年3月19日，两家企业的违法取水问题已全部整改到位，受损的公共利益得到有效修复。据此，监利市检察院依法申请终结诉讼，法院于3月23日裁定准许，这场历时近一年的公益诉讼监督案件圆满办结。
跟进溯源，检政联动构建长效管护格局
两家涉事企业整改到位后，检察机关持续跟进监督，推动相关行政部门以本案检察建议整改为契机，在全市开展地下水盗采专项整治。依托“世界水日”“中国水周”开展线上线下联动普法，通过政务讲堂、广场宣讲、乡镇电子屏、水利阵地横幅多渠道普及地下水保护法规，强化企业与群众节水护水法治意识。
与此同时，相关行政部门加密了全域巡查执法频次，聚焦洗车场、加油站等地下水盗采高发的重点主体，开展拉网式排查。此次专项整治累计排查经营户142家，封堵违规水井15眼；对符合取水条件的经营户，现场指导其完善取水许可手续；对不合规的水井一律依法封填。
检察监督与行政监管双向发力，逐步构建起地下水长效管护体系，真正实现了“办理一案、治理一片、规范一域”的公益诉讼治理效能。
地下水看不见，却不是“免费水”；公共利益摸不着，却不是“无主物”。下一步，监利市检察院将持续聚焦水资源保护、水生态修复等重点领域，深化检政协同联动，常态化跟进地下水治理成效，以精准公益诉讼检察履职护航区域绿色低碳高质量发展。
